Budowa Ciszewskiego-bis. Drugie podejście po sądowych klęskach

Czy ulicę Ciszewskiego-bis łączącą Ursynów z centrum Wilanowa uda się kiedyś wybudować? Ruszył zupełnie nowy przetarg na zaprojektowanie ulicy, którą miały już dawno jeździć samochody. Sąsiedzi z osiedla Wzgórze Słowików oraz wojewoda pomieszali szyki drogowcom. Zmieniła się też ustawa. W rezultacie wszystko musi ruszyć od początku!

Ciszewskiego-bis - jedną z trzech ulic, która ma łączyć Ursynów z Wilanowem - opisujemy od początku istnienia naszego portalu, czyli od 2013 roku. Planowano ją wybudować do 2019 roku, jeszcze zanim powstały POW oraz ul. Korbońskiego na Kabatach. Obie te inwestycje dawno się zakończyły, a Ciszewskiego-bis wciąż nie może wyjść poza... fazę projektów.

Historia przygotowywania tej inwestycji pełna jest zwrotów w akcji, a sądy zajmowały się nią kilka razy. 

Najpierw miasto nie miało pieniędzy, a kiedy już je znalazło, zaczęła się seria protestów sąsiadów z osiedla Wzgórze Słowika przy ul. Kiedacza, których blok stoi w sąsiedztwie planowanej miejskiej ulicy. Mieszkają tam wpływowi mieszkańcy, w tym otwarcie sprzeciwiający się budowie Jurek Owsiak. W protesty włączyła się również prawniczka, która... kilka lat wcześniej sprzedała miastu po długich negocjacjach działkę blokującą inwestycję za 5,7 mln złotych. Pani mecenas tak dobrze prowadzi sprawę, że sądy uwzględniają każde jej odwołanie.

Historia galimatiasu wokół Ciszewskiego-bis

Mieszkańcy z ul. Kiedacza od kilku lat próbują nie dopuścić do powstania nowej ulicy w ich sąsiedztwie. Skarżą tzw. decyzję środowiskową, dokument, który określa jak budować drogę, by jak najmniej wpływała ona na środowisko naturalne. Przyszła Ciszewskiego-bis - między Kiedacza a al. Rzeczypospolitej przecina cenne przyrodniczo tereny Skarpy Warszawskiej.

Skarżący zarzucali urzędnikom, że w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko nie ma nic o hałasie, emisji spalin oraz informacji o zachowaniu stateczności skarpy w trakcie budowy. Skargi na nic się zdały. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w sierpniu 2017 roku wydał postanowienie o uzgodnieniu środowiskowych warunków realizacji przedsięwzięcia. W konsekwencji, w maju 2018 roku, dzielnica Wilanów wydaje decyzję środowiskową. Miasto ogłasza przetargi na projekt budowlany i wykonawcę. Miasto i burmistrzowie Ursynowa oraz Wilanowa ogłaszają "wielki sukces". Pokazują wizualizacje nowej drogi.

Sąsiedzi ze Wspólnoty Mieszkaniowej Wzgórze Słowika oraz nieustępliwa prawniczka w 2018 roku odwołują się od postanowienia Wilanowa do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Jest też trzecia skarga, innego mieszkańca. I tu rozpoczyna się cała lawina, która doprowadza do tego, że od ośmiu lat przygotowania do budowy Ciszewskiego-bis nie mogą się zakończyć.

SKO popełnia koszmarny w skutkach błąd. Nie rozpoznaje skargi nr 3, "zapominając o jej istnieniu". SKO utrzymuje też w mocy wydaną przez Wilanów decyzję środowiskową. Sąd, do którego skarżący się odwołują, nakazuje SKO ponowne rozpatrzenie skargi, wszystko oczywiście trwa miesiącami. Ostatecznie SKO w październiku 2019 roku ponownie utrzymuje decyzję środowiskową w mocy, stwierdzając, że zarzuty sąsiadów ze Wzgórza Słowika o braku w raporcie środowiskowym kwestii m.in. hałasu są bezpodstawne, poza tym nie przedstawili oni żadnych ekspertyz na poparcie swoich tez.

Nieustępliwi sąsiedzi znów się odwołują do WSA. Podnoszą, że w decyzji środowiskowej miejscy drogowcy nie mają wymaganych przez ustawę trzech różnych wariantów inwestycji, w tym wariantu "alternatywnego". Za taki drogowcy uznali w swoich planach "opcję zero", czyli brak inwestycji. Zdaniem skarżących to niedopuszczalne.

Sąd I instancji w lipcu 2020 roku uznał, że decyzja urzędników jest niekompletna i niespójna - a więc uwzględnił skargi sąsiadów. Nieprawomocnie unieważnia kluczowy dla inwestycji dokument. Tymczasem dosłownie kilka dni wcześniej ratusz... wydaje pozwolenie na budowę ulicy Ciszewskiego-bis!

SKO zamiast rozpatrzyć jeszcze raz skargi sąsiadów i uzupełnić decyzję środowiskową, wbija gwóźdź do trumny - składa skargę kasacyjną na postanowienie WSA do Naczelnego Sądu Administracyjnego przedłużającą tylko ciągnącą się od lat sprawę. NSA w marcu 2022 roku ją oddala i ostatecznie przyznaje rację sąsiadom z ul. Kiedacza.

Wszystko gotowe. Wojewoda... unieważnia pozwolenie

Rok wcześniej, w styczniu 2021 roku, swoje do tego galimatiasu dołożył wojewoda Konstanty Radziwiłł z PiS, który... cofnął drogowcom pozwolenie na budowę. Głównym powodem było wspomniane wcześniej nieprawomocne uchylenie przez WSA decyzji środowiskowej. Wojewoda, uwzględniając skargi sąsiadów i ekologów, pouczył miasto, że "nie można wydać pozwolenia na budowę na podstawie decyzji środowiskowej, która nie istnieje w obrocie prawnym". Tyle że - przypomnijmy - był to wyrok nieprawomocny, a więc decyzja na tamtym etapie... istniała w obrocie prawnym!

Ingerencję wojewody ostro krytykował burmistrz Ursynowa. 

Jednego dnia Radziwiłł unieważnił decyzję środowiskową dla miejskiej inwestycji - budowy ul. Ciszewskiego-bis, a w tym samym tygodniu w przypadku inwestycji rządowej - trasy S2 w Wawrze - stwierdził, że nic nie ma do decyzji środowiskowych! I odmówił wsparcia mieszkańców, którzy domagali się postawienia ekranów akustycznych

- stwierdził burmistrz Robert Kempa w rozmowie z Haloursynow.pl, zarzucając wojewodzie z PiS hipokryzję.

Stołeczny Zarząd Rozbudowy Miasta nie miał wyjścia, unieważnił ogłoszony już przetarg na budowę Ciszewskiego-bis. Ostatecznie urzędnicy stwierdzili, że trzeba przekreślić dotychczasowe starania i rozpocząć procedury środowiskowe jeszcze raz. Złożyli nawet wniosek do Urzędu Dzielnicy Wilanów, ale - i tu serial proceduralny zaczyna się na nowo - w tym roku go... wycofali.

Co tym razem się stało? 

Wycofanie wniosku wynika z potrzeby usprawnienia procesu pozyskiwania decyzji administracyjnych niezbędnych do budowy drogi. Uchylenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującej w mocy decyzję środowiskową spowodowało, że sprawa wróciła do organu, który wydawał decyzję środowiskową w pierwsze instancji, czyli do Urzędu Dzielnicy Wilanów.

W międzyczasie w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko - na podstawie której wydawana była decyzja środowiskowa - ustawodawca wprowadził zmiany. Ich analiza spowodowała, że podjęta została decyzja o wycofaniu starego wniosku o wydanie decyzji środowiskowej i złożeniu w tej sprawie nowego wniosku

- odpowiadała nam Agata Choińska-Ostrowska, rzeczniczka SRZM.

To wszystko brzmi bardzo skomplikowanie i pokazuje tylko, jak bardzo zagmatwane zostały procedury związane z budową drogi, której sprzeciwiają się sąsiedzi reprezentowani przez skutecznych prawników.

Tym razem się uda? Sąsiedzi nie odpuszczą

Po wakacjach - 1 września 2023 roku - drogowcy ogłosili kolejny przetarg na zaktualizowanie projektu ulicy Ciszewskiego-bis - 1,4 km odcinka między Kiedacza a al. Rzeczypospolitej. W ramach tych działań składany będzie nowy wniosek o wydanie nowej decyzji środowiskowej dla inwestycji. Wybrana firma będzie miała 14 miesięcy na swoje prace. Czy znów okaże się, że sprzeciwiający się inwestycji z powodu swoich partykularnych interesów sąsiedzi, zablokują budowę łącznika Ursynowa z Wilanowem? Trudno przypuszczać, że nie spróbują tego zrobić, gdy za pierwszym razem im się udało, a dzięki skargom procedury przeciągnęły się aż o osiem lat.

Ulica z pewnością nie powstanie w zgodzie z Wieloletnią Prognozą Finansową m.st. Warszawy, a więc w latach 2023-24.

A przypomnijmy, ulica Ciszewskiego-bis miała być pierwszym połączeniem między dwiema dzielnicami. Pierwsze jej projekty powstawały ponad 30 lat temu. Od kilku lat kierowcy mogą korzystać z ul. Korbońskiego, wybudowanej przez dzielnicę Ursynów oraz Wilanów, a od grudnia 2021 roku także z połączenia ulic Płaskowickiej i Branickiego oraz tunelu POW. Jest też Dolina Służewiecka, gdzie ruch zmalał. Czy potrzebne jest więc kolejne połączenie?

Już parę lat temu wątpiła w to część ursynowskich radnych. 

Przed POW każdy chciał jakiegokolwiek połączenia, niekoniecznie akurat tego. Teraz Ciszewskiego-bis wydaje się nie aż tak potrzebną inwestycją. Nie znajduję za wielu argumentów, żeby ją poprzeć. Kolejne przecięcie Skarpy Ursynowskiej jest też niekorzystne dla przyrody 

- mówił nam radny Antoni Pomianowski, radny z lokalnego stowarzyszenie Inicjatywa Mieszkańców Ursynowa.

Budowę wciąż popierają jednak burmistrzowie Wilanowa i Ursynowa. - To lokalne połączenie, po jednym pasie ruchu w każdą stronę. Nazwałbym ją drogą sąsiedzką, która zbliżyłaby najintensywniej zabudowane obszary obu dzielnic - zauważa burmistrz Wilanowa Ludwik Rakowski.